Turmush — Агентство развития и инвестирования сообществ продолжает рассказывать о том, что такое Третий проект сельских инвестиций (ПСИ-3), и как он помогает местным сообществам.
-
Часть первую читайте по ссылке.
Часть 2. Развитие потенциала ОМСУ и сообществ
Как проинформировала пресс-служба Агентства развития и инвестирования сообществ (АРИС), ПСИ – это Проект сельских инвестиций для повышения потенциала органов местного самоуправления (ОМСУ) и сообществ Кыргызстана для совместного создания местной инфраструктуры. ПСИ-3 — это проект АРИС по стимулированию экономического развития села, уменьшения уровня бедности и усиления роли органов МСУ в решении проблем.
АРИС является реализующим агентством проекта.
ПСИ-3 начал работу в 2016 году и завершится в 2022 году. Донором является Всемирный банк. Общая сумма финансирования составляет 12 млн. долларов США.
Это вторая статья из серии материалов о развитии проекта, остальные четыре можно найти здесь.
Что такое повышение потенциала
Повышение потенциала означает, прежде всего, развитие внутренней инициативы на местах. На первом этапе решается вопрос мобилизации сообществ (подробности здесь), то есть ОМСУ и местное население нужно организовать на совместную деятельность по решению внутренних задач. Следующий шаг – обучение участников. Представителям органов местного самоуправления и сообществ предлагается три базовых направления:
Специальное обучение для определения и реализации социальной мобилизации и инвестиций в рамках ПСИ-3 (известное как специализированное обучение);
Общая информация о местном самоуправлении в Кыргызской Республике (известная как общее обучение);
Обучение и наставничество для женщин, которые берут на себя руководящие роли (известные как обучение по принципу «Равный-равному»).
- Организация мероприятий была на самом высоком уровне, - говорит специалист по развитию потенциала АРИС Нурила Абдыбекова. – Бенефициары получили знания по базовым направлениям: основы права местного самоуправления, все необходимые законы, права депутатов местных кенешей, вопросы составления и принятия бюджетов, как управлять муниципальным имуществом. В экономической части рассматривались проблемы получения выгоды, как планировать экономические показатели, как прогнозировать развитие местной экономики и многие другие вопросы.
Знание – сила
Прежде всего, обучение проходит инициативная группа, потому что мобилизацию сообщества проводит именно она. Группу организует айыл окмоту из активных, заслуживающих доверия сельчан, местных жителей. Активисты проводят разъяснительную работу в аилах, рассказывают о проектах, выявляют проблемы. С этой целью проводится анкетирование с помощью специально созданных фокус-групп по 7 направлениям. Выявленные проблемы выносятся на сельское собрание, где предложенные вопросы ранжируют по степени актуальности для населения. Следующий этап – обсуждение и ранжирование проблем на уровне собрания жителей аймака. Выбранная для решения проблема переходит в стадию проектного предложения. Её написанию тоже учат на тренингах специалисты из АРИС: как рассчитать проект, какая польза для прямых и косвенных бенефициаров, сколько человек получают выгоду, например, от строительства детского сада, моста или ФАП. Учитывается всё: статистические данные, количество жителей, которые могут воспользоваться объектом и многое другое. По итогам рассмотрения айыл окмоту и айылный кенеш принимают постановление об утверждении конкурсного предложения для ПСИ-3, которое будет рассматривать областная конкурсная комиссия.
Жительница айыл окмоту Калба Таласского района Таласской области Рахима Орозалиева прошла все этапы обучения и реализации отобранных проектов. Она домашняя хозяйка и активный член инициативной группы.
- В нашем айыл окмоту три села: село имени Атая Огонбаева, Балбал и Калба, - говорит Рахима. – Здесь работали по 7 фокус-групп по разным направлениям: женские, молодёжные, пожилых людей, профессиональные и другие. Они изучили проблемы села и получился целый список: водопровод, баня, детский сад и др. Мы провели ранжирование проблем и на общем собрании айыл окмоту по рейтингу большинство проголосовало за строительство детского сада в селе Атай Огонбаев. Мы написали проект в АРИС и выиграли в конкурсе. Теперь у нас имеется достаточный опыт и знание, как решать свои проблемы совместно с айыл окмоту, и инициативные группы разрабатывают новые планы.
Появление детского сада не только решает проблемы дошкольного воспитания детей и даёт возможность родителям работать, но и показало местным жителям, что, проявляя инициативу, они могут сами создавать условия для комфортной жизни. Они поняли, что для раскрытия их внутреннего потенциала требуется личное участие, подкреплённое знанием.
Кроме базовой информации слушатели получили знания по прикладным дисциплинам, таким как правила написания программы развития аймака, критерии подготовки заявки на проект, как правильно взаимодействовать ОМСУ и местной инициативной группе, как создавать лидеров. Знания – основа развития. Неосведомлённая власть способна бесполезно потратить бюджетные деньги, сделав необоснованные закупки или неправильно спланировав стратегию развития. Простой пример, никто не станет строить двухэтажную школу в небольшом селе, где мало детей. Или закупать неподходящее оборудование для водопровода. АРИС помогает, в каждом случае привлекая нужных специалистов, которые подскажут оптимальный вариант, но инициатива и решения остаются за местными сообществами.
Процесс обучения проходит до конца действия проекта. Поэтапное развитие требует поэтапного обучения. Напомним, в начале проекта прививают понимание необходимости проявления инициативы, следом – изучение законов, прав и обязанностей. Далее – приобретение знаний и навыков определения первостепенных задач. И потом – освоение написания заявок, планов, проведение закупок и т.д. Кроме того, надо контролировать процесс ремонта или строительства объекта инфраструктуры, а затем правильно его эксплуатировать. И здесь необходимо отметить значение такого подкомпонента обучения, как «Равный – равному». В его рамках происходит постоянный обмен опытом сотрудников проекта, лидеров различных сёл и айыл окмоту с целью изучения эффективных практических решений других участников проекта. Взаимообогащение происходит на периодических мероприятиях, организуемых АРИС на областном и районном уровнях. К этой ситуации как нельзя лучше подходит народная мудрость: «Если вы поделились деньгами, вы не стали беднее, если вы поделились знаниями – вы стали богаче».
-
За период реализации ПСИ-3 в общей сложности обучено около 42 тыс. глав и сотрудников органов местного самоуправления, членов инициативных групп. Из них курсы основных тренингов прошли 19 213 человек, специальных тренингов – 19 920 слушателя, тренингов по принципу «Равный – равному» - более 4 тыс.
- Есть ещё одна важная тема, которая включена в программу обучения – это конфликтология, - говорит Нурила Абдыбекова. – Она, казалось бы, не имеет прямого отношения к развитию инфраструктуры, но является обязательной. Умение поддерживать согласие в сообществе – необходимое условие стабильности. Членам ОМСУ и простым гражданам даются основные знания и навыки по решению конфликтных ситуаций. В связи с пандемией мы организовали дистантные кабинеты на базе сайта проекта www.vip3.aris.kg, где желающие могут смотреть видеоролики, читать электронные книги и задавать вопросы.
В сообществах живут люди разных взглядов, конфессий, национальностей. В межличностных отношениях всегда находятся основания для разного рода конфликтов: от родственных до межэтнических. Без умения улаживать всевозможные выяснения отношений невозможно стабильное развитие сообщества, тем более, повышение его потенциала.
Потенциал – это коллективное развитие
Строительство и ремонт социальной инфраструктуры и улучшение доступа к ним – это не прямая задача, а следствие развития потенциала сообщества. Мероприятия проекта ПСИ-3 направлены на гармоничное коллективное сотрудничество трёх основных целевых групп развития – это главы и сотрудники айыл окмоту, депутаты айылного кенеша и члены сообщества. Вот несколько цифр, которые ярко иллюстрируют достижения, к которым приводит продуманное коллективное действие.
За период реализации проекта обучены более 43 тыс. человек, реализован 171 инфраструктурный проект (детские сады, школы, спортивные залы и другие социальные проекты сообществ) на местах на сумму более 714 млн. 311 тыс. сомов. Из них сумма гранта - более 606 млн. 294 тыс. сомов, сумма вкладов ОМСУ - 108 млн. 017 тыс. сомов. Получили выгоду более 222 416 прямых бенефициаров, из них 115 639 женщин, создано 132 рабочих места.
Талгат Мукалаев, глава Жыргаланского айыл окмоту Ак-Суйского района, считает, что самое главное – это добиться единства жителей. Это непросто, учитывая, что в некоторых аймаках по 6-7 сёл, и найти общий язык очень трудно. Но это необходимо, иначе решать местные проблемы невозможно.
- В рамках ПСИ-3 мы выиграли два раза в областном конкурсе: в первом цикле купили спецтехнику для ремонта дорог и арыков, в третьем цикле выиграли «Капитальный ремонт системы питьевого водоснабжения» - говорит Талгат Мукалаев. – Проводим благоустройство сел. Но самое главное то, что люди поняли пользу проявления собственной инициативы. АРИС обучил местное самоуправление, молодёжь, женщин, стариков правильно понимать выгоду совместной деятельности. Сейчас инициативная группа поднимает очередные социальные проблемы на местах, требующие решения. Это дороги, чистая вода и многое другое. За 30 лет каких только проектов у нас не было, но польза АРИС в том, что он донёс до людей ценность единства.
Уменьшение уровня бедности в сельской местности, улучшение доступности социальной и экономической инфраструктуры – вот основные цели ПСИ-3. Решая задачи стимулирования экономического развития сёл, усиления роли ОМСУ, повышения инициативы сельских жителей, проект способствует установлению материального достатка, мира, стабильности, предупреждению разного рода конфликтов, в том числе межэтнических. В сёлах есть потенциал для развития. АРИС успешно решает сложную задачу по выявлению и развитию этих возможностей.